2017年11月（yuè）30日，省厅（tīng）印发（fā）了《河（hé）南省交（jiāo）通运输（shū）行政处罚裁量标准（修（xiū）订）》（豫（yù）交文〔2017〕514号），现（xiàn）将有关内容解读（dú）如（rú）下（xià）：

一（yī）、修订（dìng）背景和范围

     为了有效规范执法人员（yuán）处罚裁量权的行使，防止处罚畸轻（qīng）畸重，确保过罚相（xiàng）当，促进（jìn）执法廉洁，2008年以来（lái），省（shěng）政府和交通部先后下（xià）发（fā）文件对制（zhì）定处罚（fá）裁（cái）量标准提出（chū）明确要（yào）求。2009年7月，我厅（tīng）按照省政府（fǔ）统一安排，首次制定并试行了全（quán）省路政和运政处罚裁量标准，2010年7月在试行的基础上修改完善，正式印发实（shí）施。2014年4月进一步（bù）制定了（le）港航行政、交通建设工（gōng）程管理、质量监督和安全监督（dū）等（děng）行政处罚裁量标准。2017年，按照省（shěng）政府（fǔ）《关于规范行政处罚裁量权工作的通知》（豫（yù）依法行政领办〔2017〕6号）要求，结（jié）合全省交通运输行政执法实际（jì），省厅组（zǔ）织有关处室、单位，对全省行业系统实（shí）施的（de）法律（lǜ）法（fǎ）规（guī）规章以及现（xiàn）有处（chù）罚裁量标准进行了全面梳理研究，对《道路（lù）运输条（tiáo）例》等11部（bù）法规规章制定的裁量标准（zhǔn）进行了修改，对《城（chéng）市公（gōng）共汽车和电车客运管理规定》等16部法（fǎ）规规章新制定了（le）裁量标（biāo）准。

二、修订过程

     省（shěng）厅高（gāo）度重视（shì）裁量标准的修订工作，认真（zhēn）组织调研起草（cǎo），广泛征求意（yì）见，确保裁量（liàng）标准修订的合法性、合（hé）理（lǐ）性和可操作性。一是参考外省（shěng）经验，起草过程中，在分档设置（zhì）、情节设定（dìng）等方面（miàn）适（shì）当参考了广东、河北、重庆（qìng）等（děng）省市做法。二（èr）是（shì）组织一线（xiàn）执法单位（wèi）座谈。起草（cǎo）过程中深（shēn）入调研（yán）了（le）解（jiě）基（jī）层执法（fǎ）情况（kuàng），就裁量的（de）基本原则、方式以（yǐ）及基层（céng）执（zhí）行问题（tí）进行了充分的讨（tǎo）论研究。三是征求意见。对于起（qǐ）草过程中遇到的（de）难（nán）点（diǎn）问题（tí），邀请系统内外专家进行（háng）专题研讨。裁量标准完成初稿后，征求了各省辖（xiá）市、省直管县（市）行业系统以及（jí）厅属有关单位意见，并（bìng）于10月26日组织全省交通（tōng）运输系统法制科长（zhǎng）再（zài）次对裁量标（biāo）准进行（háng）了研讨修改（gǎi）。

三（sān）、有关问题的（de）说明

（一）裁量标准制定的原则。一（yī）是合法性原则。处罚裁量标准的制定（dìng）符合（hé）立（lì）法目（mù）的，在法律、法规、规章规定的范（fàn）围内明确（què）裁量标准（zhǔn）和适用条件。二是适当性原则。综合（hé）考虑相（xiàng）关法律因素和事实（shí）因素制定（dìng）处（chù）罚裁量标（biāo）准，排除不相关因素的干扰（rǎo），所采取的（de）处罚（fá）措施必要、适当（dāng）。三是可（kě）操作性原则（zé）。制定处罚裁量标（biāo）准做到具体可（kě）操作，根据（jù）违法行为（wéi）的（de）事（shì）实、性质、情（qíng）节和社会（huì）危害程（chéng）度分别划分等级。

（二）裁量（liàng）分档的设（shè）置。原则（zé）上根据（jù）情节的复杂程（chéng）度（dù），综合考虑处罚幅度的大小确定分（fèn）档数量，并（bìng）按照违（wéi）法（fǎ）次数、事实（shí）、情节（jiē）等确定处罚的标准。涉及情况复杂的划分为轻微、一（yī）般（bān）、严（yán）重、特别严重4档（dàng）；涉（shè）及情况（kuàng）较为（wéi）简单（dān）的划分（fèn）为轻微、一般、严重（chóng）3档；个别情节极为简单的条款（kuǎn）分为一般、严重2档。首次违法（fǎ）、情（qíng）节较（jiào）轻的，确定为（wéi）轻微档次，依次类推，阶梯上升，违法（fǎ）次数（shù）较多或者具有造成事故等严重情节的直至确定（dìng）为特别严（yán）重档次（cì）。其中，部分条（tiáo）款按照（zhào）“一年内”的违法行为次数进行（háng）分档，应从实施违法行为的经营者或从业者取得（dé）相关许（xǔ）可（kě）之日起计算一年的期限，可跨自然年度；对（duì）未取得相关许可的单（dān）位和个人（rén），从违法行为发生之日起计算一年的期限，可（kě）跨自然年度。

（三）定额（é）罚款（kuǎn）的（de）设置。裁量标准的设定一般（bān）是（shì）把较大的幅度（dù），根据情节划分为若干档次的较小幅（fú）度，目的（de）在于减少或压（yā）缩（suō）执法人员（yuán）自由裁量空（kōng）间，预防随意执（zhí）法、人情执法。此（cǐ）次修订，省厅在出租汽车、道路（lù）运输等执法领域采取了定（dìng）额的设置办法，在（zài）划分档次的基（jī）础上，处罚（fá）设为固定金（jīn）额，不设区间幅度，力求（qiú）处罚“零裁（cái）量”。